四项增量财政政策细节出炉，置换地方存量隐性债务规模可期

记者 王珍

财政部部长蓝佛安周六透露了四项财政增量政策，涉及支持地方化解隐性债务、补充国有大型商业银行核心一级资本、推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度。

在支持地方化解隐性债务方面，蓝佛安表示，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用以支持化解存量政府投资项目的债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

“需要强调的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层‘三保’。”蓝佛安说。基层“三保”是指保基本民生、保工资、保运转支出。

他透露称，2022年下半年开始，受多种因素的影响，一些地方出现了债务风险隐患。2023年7月，中央政治局会议要求，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。国务院建立工作协调机制，指导各省份制定具体化债方案。财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款，地方政府债务风险得到了整体缓解。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。

第二项举措关于国有大行补充资本金，蓝佛安表示，财政部将发行特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。目前这项工作已经启动。

截至6月末，建设银行、工商银行、中国银行、农业银行、交通银行、邮储银行这六大行的核心一级资本充足率分别为14.01%、13.84%、12.03%、11.13%、10.3%、9.28%。根据全球系统重要性银行的要求，四大行、交通银行、邮储银行的核心一级资本充足率底线分别为9.0%、8.5%、8.0%。

不过，财政部认为，在当前形势下，有必要通过适当方式，支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。“这不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑。”财政部副部长廖岷在发布会上说。

第三大举措是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

廖岷表示，首先是允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

其次是支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，主要采取两项支持措施：一是用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。二是继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

“通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。”廖岷说。

此外，他透露称，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

第四大举措是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

据财政部副部长郭婷婷介绍，财政部计划与相关部门合作，分两阶段优化高校学生资助政策，第一阶段于2024年实施，包括翻倍国家奖学金名额、提高本专科生奖学金及助学金标准、加大国家助学贷款支持力度；第二阶段则计划在2025年提高研究生学业奖学金标准，并同时提升普通高中和中等职业学校国家助学金资助水平，同时扩大中职资助范围。

蓝佛安补充道，逆周期调节的政策工具不仅限于以上四点，目前还有其他政策工具正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

他还说，预计今年全国一般公共预算收入增速不及预期，但中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。

补充财力方面，中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入。指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等存量资金，保障财政支出需要。

保障支出方面，坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严格控制一般性支出，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生，确保重点支出力度不减。另外，还要用足用好各类债务资金。目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。